正科满15年可享副处待遇 如何更合乎民心

王石川

发布时间:2015年02月03日   来源：中国青年报

近日，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。

《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔的，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔的，可享受正科级待遇；正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇；副县处级干部15年未提拔的，可享受正处级待遇。

记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(下简称《意见》)日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。（《南方都市报》2月2日）

这一消息在舆论场上引起一阵喧哗与骚动，质疑者众。其实，这并非新闻，去年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，为公务员在职务之外开辟了职级晋升通道。

一项统计显示，公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%。国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文《大数据解读基层公务员生存状况》指出，“无数基层公务员在权力‘金字塔’的底层消耗着青春和激情，有的人工作几十年还是副科长，自嘲患上了‘副科病’。”“5加2”“白加黑”“夜总会”，还患上“副科病”，且收入不高，一些基层公务员确实啧有烦言。如今，建立公务员职务与职级并行制度，那些勤劳苦干的基层公务员，尽管当官没有盼头，但收入有了奔头，地位有了保障，也就更有劲头。因此，完善职务和职级并行制度，可淡化“官本位”思想，鼓励更多人坚守一岗、专攻一行，在职业稳定性中提升履职专业性。

一方面是基层公务员拍手称快，另一方面是不少网友强烈质疑，甚至出语讽刺：“我家一个亲戚，60岁的农民，种40年的地了，是不是该享受副部级待遇？”那么，如何使职务与职级制度更合乎民心？

其一，不能将混日子等同于熬资历。应该说，随着整顿吏治和反四风的推行，公务员“一杯茶、一根烟、一张报纸看半天”的现象大为减少，但仍有不少公务员在混日子。必须厘清的是，无论是涨工资还是享受一定职级的待遇，指向的是那些勤恳工作的公务员。如果不敬业，不仅不应该涨工资，还应该被处分。利、责、权相统一，公务员工资涨了或享受了待遇，更应该想干事、会干事、能干事、干成事，而不能平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子。

其二，应清除吃空饷的公务员。目前，各地各部门按照统一的部署，正在进行机关事业单位“吃空饷”问题的集中治理，没有完成这项治理的，不能进行养老保险制度改革和完善工资制度。诚然，如果一些公务员连班都不上，边吃空饷，边享受一定职级的待遇，岂不滑天下之大稽？

其三，应建立更严格的公务员淘汰机制。既然是公务员，就不能干多干少一个样，干好干坏一个样。尽管按照公务员法，不称职的公务员应予以辞退，但几年前有数据称，公务员年辞退率仅约0.05%。有业内人士称，由于对公务员的考核和测评缺乏社会化评价和公众评判，导致公务员淘汰率低，而有的单位和领导怕得罪人，使考核流于形式，考核机制形同虚设。譬如，某市4万多名公务员中，聘任制公务员占比近10%。然而在首聘3年期满后，竟无一人被解聘。连聘任制公务员都陷入“只进不出”的怪圈，可见公务员淘汰有多难。

正科满15年可享副处待遇被质疑，释放了值得关注的信号。如果与考核机制相配套，并建立更公开公正的监督平台，民众不仅不会反对，反而会对那些兢兢业业的公务员报以敬意。