中共青岛市委常委班子党的群众路线教育实践活动整改工作方案

发布日期：2014-01-15　　来源：青岛日报

按照中央和省委统一部署，市委常委班子针对“四风”方面存在的突出问题，广泛征求意见，深入查摆剖析，形成了对照检查材料，明确了整改方向和措施。为进一步解决“四风”突出问题，确保市委常委班子教育实践活动取得实效，制定如下整改方案。 

一、总体思路 

（一）指导思想。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是参加河北省委常委班子专题民主生活会、视察山东重要讲话精神，紧紧围绕中央关于全面深化改革重大决策部署，全面贯彻落实中央和省委整改工作要求，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦作风建设，解决突出问题，固化学习教育和对照检查取得的成果，不断提高市委常委班子自身建设水平，增强做好群众工作的本领，更好地团结带领全市广大党员干部群众改革创新、攻坚克难，加快推进宜居幸福的现代化国际城市建设。 
（二）目标要求。坚持立足当前、着眼长远，立查立改、标本兼治，注重把解决思想问题与解决实际问题相结合，抓好当前工作与谋划长远发展相结合，努力实现遵守政治纪律更加坚决、解决“四风”问题更加有效、坚持群众路线更加自觉、执行党内生活制度更加严格的目标，进一步增强常委班子创造力、凝聚力、战斗力。 
（三）整改思路。围绕深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面落实中央八项规定、坚决反对四种风气、着力推进安全发展等方面要求，切实做到“一个始终坚守、四个坚决反对、两个牢固树立”。“一个始终坚守”，就是始终坚守思想政治纪律，增强政治定力。“四个坚决反对”，就是坚决反对形式主义，大力弘扬求真务实之风；坚决反对官僚主义，大力弘扬密切联系群众之风；坚决反对享乐主义，大力弘扬艰苦奋斗之风；坚决反对奢靡之风，大力弘扬清正廉洁正气。“两个牢固树立”，就是牢固树立全面深化改革意识，抓好事关全局的大事；牢固树立安全发展理念，确保社会安全稳定。 

二、整改内容及措施 

   （一）始终坚守思想政治纪律，增强政治定力 
1、认真学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。把学习宣传贯彻好党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实提高对全面深化改革的认识，准确把握习近平总书记对山东工作提出的新要求，带动全市把学习贯彻党的十八届三中全会精神引向深入。 
2、坚决维护中央权威。市委常委带头讲政治、讲党性、讲大局，不折不扣地贯彻中央各项决策部署，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。中央、省作出重大决策部署后，及时召开市委常委会议或全委会议传达学习，并结合青岛实际研究制定贯彻落实措施，创造性地开展工作。 
3、严肃党内组织生活。坚持民主生活会制度，每年至少召开一次民主生活会，深刻剖析检查在党性党风方面和工作上存在的差距和不足，班子成员之间相互谈心，开展批评和自我批评，达到发展党内民主、强化党内监督、提高党性修养、加强班子自身建设的目的。过好双重组织生活，每位常委都要以普通党员身份参加所在党支部活动。 
4、切实增进班子团结。班子一把手要注重抓班子、带队伍，经常与班子成员谈心谈话，交流思想。对有苗头性、倾向性问题的干部，早提醒、早预防，防微杜渐，警钟长鸣。班子成员之间勤于沟通，相互补台，形成合力。 
（二）坚决反对形式主义，大力弘扬求真务实之风 
5、完善市委理论学习中心组学习制度。坚持集中辅导、交流研讨与个人自学相结合，完善市委理论学习中心组学习方式。学深学透规定内容，克服急用现学思想，拓展学习领域，及时学习了解国内外发展大势，借鉴国内外先进经验，不断提高学习的针对性、实效性。每年集体学习交流不少于3次。 
6、改进调查研究工作。合理确定调研方式，多开展一些不打招呼、不提前安排的随机性调研，市委常委每年到基层调研时间不少于2个月。市委常委会每年年初确定一批重大调研课题，分别由常委带队调研，提出决策方案，指导实际工作。 
7、建立健全群众工作联系点制度。引导督促党员领导干部主动走出机关，多与群众交流交心，访贫问苦，帮助解决实际问题。市委常委每人至少联系1个区（市）、1家市属企业、1家民营企业、1所学校、1个困难镇和1个村（居），坚持经常蹲点调研指导工作。 
8、健全市委常委牵头包案处理信访突出问题制度。畅通群众诉求反映渠道，完善领导干部定期接访等制度，扎实做好帮扶困难家庭、化解信访积案等工作。对重要信访事项当面听取群众意见或直接接访，解决一批重点信访事项和群众反映强烈的突出问题。 
9、严格规范文件和会议。严格控制发文数量和规格，可由市委办公厅或部门发文的，不以市委名义制发；没有实质内容，可发可不发的文件简报，一律不发。深化电子政务应用，大力推行“无纸化”办公。严格控制全市性会议，市委综合性会议不超过1天，工作会议不超过半天，能合并的会议合并召开，多运用电视电话、网络视频系统召开会议。会议提倡讲短话、讲务实的话，力戒空话、套话。巩固精文减会成果，坚决防止数量反弹。 
10、进一步减少出席一般性活动。未经批准，不在区市任职的常委不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛，在区市任职的常委出席上述活动要从严掌握。 
11、切实改进新闻报道。制定并严格执行改进领导活动新闻报道实施细则，按相关要求从严控制领导活动新闻报道的数量、字数、时长。 
（三）坚决反对官僚主义，大力弘扬密切联系群众之风 
12、坚持科学民主决策。严格执行民主集中制，把调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。建立健全民情民意反映、重大决策专家咨询和社会听证等一系列制度，注重直接听取群众意见，搞好调研论证，把决策准备工作做充分。积极推进协商民主，坚持协商于决策之前和决策实施之中。部署推进各项工作，要认真反思决策是否合乎实际、是否充分考虑了基层承受能力和广大群众接受程度，并及时作出修正。 
13、强化简政放权。进一步下放审批权限、精简审批事项，改进行政审批流程，简化程序，提高效率，激发经济社会发展活力和全民创新创业热情。 
14、清理规范议事协调机构和临时机构。全面清理规范市级议事协调机构和临时机构，区分情况限期留并撤转，重新登记备案后予以公布。进一步规范拟保留的市级议事协调机构和临时机构，明确职责，提高议事协调能力。从严控制设立新的市级议事协调机构和临时机构，规范设立程序，及时进行调整，切实发挥作用。 
15、严格规范评比达标表彰活动。从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象，除涉及全市经济社会发展、社会稳定等事关全局的评比达标表彰事项外，其他一般性工作不再开展评比达标表彰。完善规范评比达标表彰活动相关制度规定，切实纠正“一票否决”过多过滥问题；对违反规定的，责令撤销表彰或奖励，并对相关部门和直接责任人予以通报批评。 
16、清理整顿领导干部在行业协会（商会）兼职问题。落实从严管理干部的要求，全面梳理领导干部在社团兼职尤其是在行业协会 （商会）兼职情况，对相关人员兼职（任职）情况予以规范，并明确规定要求，确保清理整顿工作按时顺利完成。 
17、加大对基层关心支持力度。通过深入调查研究、谈心谈话等多种形式，主动了解基层现状，帮助基层单位研究解决长期存在的困难和问题。真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部,激发基层干部干事创业热情，为其圆满完成各项工作任务创造良好条件。 
18、强化基层基础工作指导。制定加强基层服务型党组织建设的意见，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。加强对农村“两委”换届选举工作的指导，制定行之有效的监督措施，确保村“两委”依法依规选举。 
（四）坚决反对享乐主义，大力弘扬艰苦奋斗之风 
19、严格实行常委分工负责制。完善相关制度，科学合理分工，细化工作职责，进一步增强敢担当、勇作为意识，对涉全局管长远的大事要事，强化内部沟通协调，确保认识统一、步调一致，形成埋头苦干、攻坚克难的创业氛围和工作合力。 
20、大力开展“庸懒散慢拖瞒”专项整治行动。以优化发展环境为目标，常委班子成员率先垂范，在治庸、治懒、治散、治慢、治拖、治瞒六个方面，加大整治和问责力度，突出解决思想懈怠、无所作为、推诿扯皮、效率低下等问题，建立完善从严治理的长效机制。 
21、完善考核评价体系和干部选拔任用机制。改进和完善科学发展综合考核指标、考核体系、考核方式，研究制定更加科学合理务实的干部政绩考核体系。制定加强和改进干部选拔任用工作的意见，完善干部选拔任用机制。 
22、严格规范公车管理使用。加强和规范公务用车配备和使用管理，杜绝超编制超标准配备公务用车，符合换车条件的一律换乘国产自主品牌轿车。严禁公车私用，不得将公车用于婚丧喜庆、探亲访友等非公务活动。建立公务用车使用登记和公示制度，实行公务用车保险、维修、加油集中采购和定点制度，加强公车购置和运行经费“双控制”，降低运行成本。积极推进公务用车改革。 
23、严格审批因公出国（境）。严格执行因公出国（境）计划报批和量化管理规定，按照因事定人的原则，坚持从工作需要出发安排出国（境），杜绝一般性、照顾性、重复性考察访问。市委、市政府主要负责同志每人每年因公出访不超过1次，其他市委常委两年内因公出访不超过1次，每次不超过3个国家（包括经停国家）和10天时间。严格控制出访陪同人员，组团人员总数不超过6人。严格遵守境外纪律，不擅自延长在外停留时间，不随意变更出访路线或以任何理由绕道旅行，不参加与访问任务无关的活动和会议。
（五）坚决反对奢靡之风，大力弘扬清正廉洁正气 
24、坚决禁止铺张浪费。公务接待坚持“五个一律”：一律安排在政务接待宾馆、不超规格接待，一律安排工作餐或自助餐，一律不上高档菜肴以及香烟、高档酒，中午一律禁酒，到基层一律不收受纪念品和土特产。公务活动和日常生活做到“五个坚决”：坚决不用公款相互宴请、大吃大喝和进行高消费娱乐活动，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为，坚决不用公款送礼品、有价证券或支付凭证，坚决避免大操大办婚丧嫁娶等事宜和借机敛财，坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题。加大明察暗访力度，畅通举报渠道，着力查纠群众反映强烈的突出问题。 
25、坚决禁止新建楼堂馆所。从土地预审、立项、规划审批及建设许可等环节严格控制，全面停止新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所，5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题，严禁领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房，对违规配置、超标占用办公用房的，一律按规定予以清理、腾退、收回。 
26、大力缩减节庆论坛展会。制定规范节庆论坛展会工作的意见，取消主题重复、立项随意、效果欠佳，且党政机关参与较多、财政负担较重的节庆论坛展会活动，取消企事业单位等利用党政机关名义举办的节庆论坛展会活动。制止豪华铺张办晚会，严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。对经批准保留的，坚持从简从俭举办。 
27、严格规范领导干部个人待遇标准。建立健全党政机关领导干部工作生活待遇制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗保健、秘书配备等方面工作生活待遇。 
（六）牢固树立全面深化改革意识，抓好事关全局的大事 
28、研究制定全面深化改革方案。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，紧紧围绕深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革，研究制定符合青岛实际的改革意见及深化改革的任务书、路线图和时间表。 
29、充分发挥龙头带动作用。认真学习领会习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东等沿海省份提出的“三个怎么”的要求，深入调查研究，制定可行方案，切实抓好落实，更好地发挥青岛龙头带动作用，当好科学发展的 “领头雁”“火车头”“排头兵”。 
30、加快转变政府职能。围绕建设法治政府和服务型政府，深化行政体制改革，创新行政管理方式，积极稳妥推进市场化改革，严格限制、大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，使市场在资源配置中发挥决定性作用。 
31、加快推进全域统筹发展。强化全域统筹发展理念，着力优化经济社会总体布局，更加注重县域发展。量力而行，稳步推进一些重大基础设施项目建设，保持合理的政府负债结构。 
32、全力做好民生工作。回应群众呼声和需求，加大改善民生力度，逐项梳理研究基层和群众诉求，力争在就业、保障性住房、棚户区改造、新型农村社区建设、医疗服务保障体系建设、食品药品安全等方面实现新突破，让群众不断看到实实在在的成效。 
33、大力推进军民融合式发展。注重加强军地协作，促进军地在科研开发、基础建设、人才培养、应急救灾、宣传文化等领域深度融合，营造军政军民合作共赢良好环境。大力支持国防和军队建设，完善军地情况通报机制，做好转业干部安置、随军家属就业和子女入学等工作，推进创建全国双拥模范城工作持续上水平。 
（七）牢固树立安全发展理念，确保社会安全稳定 
34、强化安全发展理念。始终把人民群众生命安全放在第一位，把安全生产作为经济发展的前提和基础。牢固树立“抓好经济发展是政绩，抓好安全生产也是政绩”的观念，坚持安全生产高标准、严要求，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，促进全市安全生产形势持续稳定好转。 
35、防范控制社会风险。牢固树立群众利益无小事的意识，切实维护人民群众生命财产安全。建立完善高效的社会风险预警、分析、控制和补偿体系，及时处置因安全生产、自然灾害等因素引发的各类突发事件，有效防止危及社会稳定和社会秩序的现象发生。
36、切实抓好安全生产。建立健全“党政同责、部门监管、企业负责、群众参与、社会监督、齐抓共管”的安全生产责任体系。党政一把手亲力亲为，常委班子成员负责分工行业领域的安全生产工作。改进安全生产检查措施，对各类隐患整改治理做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，努力消除不安全因素。加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，对造成重特大事故的相关责任人员，依法依纪严肃处理。 
三、组织领导  将整改工作列入市委常委会重要议事日程，坚持高标准、严要求，发扬“钉钉子”精神，集中力量，集中时间，逐一抓好整改落实，确保整改工作取得扎实成效，确保教育实践活动善始善终、善作善成。 
（一）主要领导率先垂范。市委、市政府主要领导同志对整改工作负总责，要亲自部署，勇于担当，发挥好示范带头作用。 
（二）强化推进落实。各牵头领导和责任单位要按照整改内容及要求，制定具体整改的任务书、路线图和时间表，各负其责，加强配合，一件一件抓好落实。 
（三）加强督促检查。市委办公厅、市政府办公厅和市委教育实践活动领导小组办公室要联动配合，定期调度情况，建立整改台账，通报工作进度，加强督促检查，确保整改任务件件落实。 
（四）注重建章立制。市委常委会在加强自身制度建设的同时，抓好全市面上的制度建设工作。全面梳理已有制度，认真做好各项制度的废、改、立工作。对实践证明行之有效、群众认可的，要长期坚持、抓好落实；对与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止；对不适应新形势新任务要求的，要修订完善；对制度缺位的，要抓紧建立健全，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。